La legislazione attuale in materia di cognome e di cittadinanza non rispetta il principio dell'uguaglianza fra l'uomo e la donna e deve es­sere modificata, anche a seguito di una sentenza di Strasburgo. I la­vori parlamentari sono ormai in fase avanzata e porteranno ad una mo­difica del Codice civile. L'abbandono del doppio cognome per le don­ne sposate e la possibilità per i figli di assumere il cognome della madre sono le principali novità della riforma del diritto matrimonia­le attualmente in discussione a Berna. La riforma, voluta in nome della parità uomo-donna anche a seguito di una sentenza della Cor­te europea dei diritti dell'uomo, ha già superato le fasi iniziali della procedura parlamentare e se riceverà il nulla osta dei due rami del Par­lamento potrebbe entrare in vigore contemporaneamente al rinnova­to Codice civile, di cui è parte integrante. 

 Un solo cognome per la moglie
 Le novità sui banchi parlamentari nel diritto matrimoniale e di cittadinanza

 PAGINA DI CARLO MANZONI
  Il 22 agosto scorso un'impor­tante commissione parlamenta­re, quella degli affari giuridici del Consiglio nazionale, ha gettato le basi per un cambiamento che ga­rantirà le pari opportunità fra i sessi anche in materia di cogno­me e di cittadinanza. Il rapporto finale della commissione, adot­tato con 13 voti a favore, 5 con­trari e un'astensione, lascia inten­dere che non tutti i dettagli incon­trano l'unanimità. Del resto, nel­la procedura di consultazione dei partiti e dei Cantoni, aveva fatto discutere soprattutto la parte re­lativa al cognome dei figli. Si può quindi presumere che il dibatti­to in Parlamento sarà ancora vi­vace, anche se molti punti impor­tanti, come il principio dell'im­mutabilità del cognome di nasci­ta, sembrano acquisiti. Ma si trat­ta di una materia delicata, dal momento che tocca l'essenza stessa della famiglia (nella con­sultazione il Partito popolare de­mocratico non si era pronuncia­to) per cui nel dibattito nel ple­num del Parlamento le varie sen­sibilità vorranno sicuramente esprimere la propria voce.
 La legislazione in vigore
 La legislazione in vigore, approva­ta nel 1984 nell'ambito della ri­forma del diritto matrimoniale, non garantisce pienamente l'uguaglianza fra donna e uomo. Negli ultimi vent'anni la coscien­za sociale in materia ha subìto un'evoluzione costante ed ha da­to luogo ad atti parlamentari, so­prattutto da parte delle deputa­te. Un primo progetto di adegua­mento, elaborato in seguito ad un'iniziativa parlamentare di Su­sette Sandoz, è stato respinto nel 2001 dalle Camere. Due anni do­po, nel giugno 2003, la consiglie­ra nazionale Susanne Lauteneg­ger Oberholzer è tornata alla ca­rica con un'iniziativa parlamen­tare che ha trovato un buona ac­coglienza; il processo di revisione legislativo si è messo in moto e la riforma è ora pronta per l'appro­vazione definitiva, ispirandosi al principio dell'immutabilità del cognome di nascita. Ma è soprat­tutto a seguito di una sentenza della Corte europea dei diritti del­l'uomo( CEDU) del 1994, che la legislazione attuale svizzera de­ve essere modificata in modo ta­le da garantire l'uguaglianza fra uomo e donna.
  Il vigente diritto dispone che il cognome coniugale è quello del marito con due possibilità di de­roga: la prima consente alla spo­sa di mantenere il proprio cogno­me, anteponendolo a quello co­niugale; la seconda accorda agli sposi di portare il cognome del­la sposa mediante istanza di cam­biamento del nome. Se dopo la celebrazione del matrimonio gli sposi chiedono di poter portare il cognome della moglie come co­gnome coniugale, lo sposo può dichiarare di voler mantenere il proprio cognome anteponendo­lo a quello coniugale. D'altra par­te non è raro che in Svizzera, e unicamente in Svizzera, gli spo­si scrivano il cognome coniuga­le anteponendolo al cognome precedente, in genere quello da celibe o nubile del coniuge che ha ufficialmente rinunciato al suo, unendoli con un trattino per formare un cognome d'affinità; si tratta tuttavia di una semplice consuetudine priva di qualsiasi fondamento legale formale nel diritto federale.
 E in caso di divorzio?
 In caso di divorzio, il coniuge che ha cambiato cognome conserva il cognome coniugale acquisito in occasione del matrimonio a meno che, entro un anno dalla sentenza, non dichiari all'uffi­ciale dello stato civile di volere riprendere il proprio cognome da celibe o nubile o il cognome che portava prima del matri­monio.
  Per quanto riguarda il cognome dei figli il diritto vigente prevede che se i genitori sono uniti in ma­trimonio, il figlio ne assume il co­gnome. Se i genitori non sono sposati, il figlio assume il cogno­me della madre. Il figlio allevato sotto l'autorità del padre può as­sumerne il cognome mediante istanza di cambiamento del no­me se i genitori non sono uniti in matrimonio.
  In virtù dell'articolo 161 del Co­dice civile, la moglie acquista la cittadinanza cantonale e l'atti­nenza comunale del marito sen­za perdere quella che aveva da nubile. Il matrimonio non ha in­vece alcun effetto sulla cittadi­nanza cantonale e sull'attinenza comunale del marito. Anche il di­vorzio non ha effetti sulla cittadi­nanza cantonale e sull'attinenza comunale dei coniugi.
  Se i genitori sono uniti in matri­monio, il figlio segue la cittadi­nanza cantonale e l'attinenza co­munale del padre. Se i genitori non sono sposati, il figlio segue la cittadinanza cantonale e l'atti­nenza comunale della madre. Tuttavia, il figlio di genitori non coniugati che, essendo allevato sotto l'autorità del padre, ottiene di assumerne il cognome, ne se­gue anche la cittadinanza canto­nale e l'attinenza comunale. Il fi­glio adottato minorenne acqui­sta la cittadinanza cantonale e l'attinenza comunale dei genito­ri adottivi in luogo di quelle an­teriori.
 Le novità proposte
 Per quanto concerne il diritto del cognome, la Commissione degli affari giuridici opta per il princi­pio dell'immutabilità del cogno­me di nascita. Questo principio prevede un'eccezione nel caso delle coppie unite in matrimonio, che potranno dichiarare di voler assumere un cognome coniuga­le che dovrà essere uno dei loro cognomi da celibe o nubile. I ge­nitori uniti in matrimonio che portano cognomi diversi deter­minano il cognome dei loro figli comuni scegliendolo tra i rispet­tivi cognomi da celibe o nubile. Il figlio di genitori uniti in matri­monio che portano un cognome coniugale porta questo cognome. Se i genitori non sono sposati, il fi­glio porta il cognome da nubile della madre.
  Anche la disciplina del diritto di cittadinanza cantonale e di atti­nenza comunale è stata riveduta sotto il profilo dell'uguaglianza tra donna e uomo. Il progetto di­spone che ciascun coniuge con­servi la propria cittadinanza can­tonale e attinenza comunale.
  La legislazione vigente in mate­ria di cognome e di cittadinanza contraddice il principio del­l'uguaglianza tra uomo e donna e deve quindi essere modificata. Si vuole dunque elaborare un di­sciplinamento che permetta di ri­tirare le riserve emanate dalla Svizzera in occasione della rati­fica del Protocollo n. 7 alla CEDU (Convenzione europea dei dirit­ti dell'uomo) e della Convenzio­ne ONU sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna.
  Il nome fa parte dei diritti della personalità. Tenuto conto del di­ritto al matrimonio e del diritto alla protezione della sfera priva­ta, non si capisce perché uno de­gli sposi sia tenuto per legge a cambiare cognome in occasione del matrimonio. Una persona do­vrebbe, piuttosto, portare per tut­ta la vita il cognome di nascita. Di conseguenza, il progetto preve­de che, in linea di massima, cia­scuno sposo continui a portare il proprio cognome attuale anche dopo il matrimonio. Si ritorna co­sì Galla soluzione adottata da al­cuni Cantoni romandi prima del­l'entrata in vigore del Codice ci­vile svizzero nel 1907.
 Principio d'uguaglianza
 Gli sposi che desiderano espri­mere il vincolo che li unisce at­traverso il cognome devono ave­re la possibilità di determinare, in occasione della celebrazione del matrimonio, un cognome co­niugale scelto tra quello dello sposo o quello della sposa. Se­condo la commissione è così Gri­spettato il volere di quanti desi­derano osservare la tradizione; al tempo stesso, sono presi in con­siderazione i diversi bisogni.
  Con il nuovo disciplinamento, in­vece, il cognome assunto grazie al matrimonio non deve poter es­sere trasferito a un nuovo partner e ai futuri figli comuni. Può esse­re scelto come cognome coniu­gale solo il cognome da celibe o nubile di uno degli sposi.
  Il fatto che attualmente, in occa­sione del matrimonio, la sposa acquisti la cittadinanza cantona­le e l'attinenza comunale del ma­rito senza per altro perdere le pro­prie è contrario al principio del­l'uguaglianza tra donna e uomo, visto che l'inverso non vale per lo sposo. Ciascuno sposo conser­verà la propria cittadinanza can­tonale e attinenza comunale, sen­za acquistare quella del coniuge. Gli sposi che non portano un co­gnome coniugale devono poter liberamente decidere quale co­gnome (materno o paterno) da­re ai loro figli. Il cognome scelto al momento della nascita del primo figlio è attribuito a tutti i futuri fi­gli comuni. Il principio dell'ugua­glianza tra donna e uomo ha un limite in caso di disaccordo dei genitori circa il cognome dei fi­gli. Il progetto di riforma dispo­ne che, in caso di disaccordo, il figlio assume il cognome della madre, equiparando così i figli di genitori uniti in matrimonio e quelli di genitori che non sono sposati. È questo un punto che farà sicuramente ancora discute­re; sono infatti in gioco valori le­gati alla concezione tradizionale del matrimonio.